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本文摘要:自《西安市妇女发展规划(2011-2020年)》和《西安市儿童发展规划(2011-2020年)》颁布实施以来,市委、市政府积极推进“两个规划”的实施,认真落实各项政策措施,努力推动西安市妇女儿童事业全面、协调、健康发展。

自《西安市妇女发展规划(2011-2020年)》和《西安市儿童发展规划(2011-2020年)》颁布实施以来,市委、市政府积极推进“两个规划”的实施,认真落实各项政策措施,努力推动西安市妇女儿童事业全面、协调、健康发展。2019年是“两个规划”实施以来的第九年,从监测数据看,2019年西安市妇女儿童情况八大领域的143项指标中,大部分指标进展较好,部分指标进展缓慢。距离2020年终期监测年仅剩一年时间,需引起足够重视,有关成员单位需要进一步加大工作力度,确保2020年各项终期目标如期实现。

一、外部环境(一)经济运行稳中有进,发展质量稳步提升2019年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全市上下紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,经济运行稳中有进,民生福祉持续增进。初步核算,全年地区生产总值(GDP)9321.19亿元,比上年增长7.0%。按常住人口计算,全年人均生产总值92256元,比上年增长3.9%。全年全市居民人均可支配收入34064元,比上年增长8.5%,其中,城镇常住居民人均可支配收入41850元,增长8.1%,农村常住居民人均可支配收入14588元,增长9.8%。

全市经济稳中有进,城乡居民收入增加,为妇女儿童事业持续发展提供了坚实基础。(二)人口数量平稳增长,老龄化进程持续加快2019年末全市常住人口1020.35万人,比上年末净增加19.98万人,其中,女性人口498.89万人,占48.9%。

人口自然增长率为6.79‰。2015年以来,西安市人口年龄结构呈现0-4岁幼儿人口占比略升,65岁以上老年人口占比逐年提升,老龄化程度加快态势明显。“一老一少”占比均提高。

(三)社会事业投入力度大,人民获得感日益提高全市经济运行持续稳中向好,社会事业投入力度稳步增加。2019年,西安市卫生经费投入84.02亿元,比2011年增长41.0%;国家财政性教育经费投入201.9亿元,比2011年增长1.68倍;环境污染治理财政投入5.71亿元,比2011年增长2.7倍;扶贫财政投入3.77亿元,比2011年增长2.44倍。二、监测结果从监测结果看,2019年妇女儿童“两个规划”监测指标达标率81.1%。其中:妇女规划监测指标达标率为76.8%;儿童规划监测指标达标率为86.9%;儿童监测指标达标率高于妇女监测指标达标率10.1个百分点。

(一)卫生保健水平提升,健康服务保障有力妇女生命周期各阶段卫生保健有保障。一是妇女平均期望寿命延长。2019年,西安市妇女平均期望寿命82.7岁,比2011年提高4.47岁;二是妇女常见病检查率提高。2019年妇女常见病检查率为87.71%,比2011年提高53.62个百分点,超过目标值7.71个百分点;三是妇女避孕节育知情选择权有保障。

2011年以来已婚育龄妇女节育率保持在90%以上水平,妇女非意愿妊娠减少,人工流产率有效降低;四是2011年以来,妇女艾滋病和梅毒感染例数虽然逐年有所增加,但总体可控。孕产妇艾滋病和梅毒检测率几年来均保持较高水平,2019年接近100%;五是孕产妇死亡率得到有效控制,城乡区域差距缩小。孕产妇死亡率由2011年的18/10万,下降到2019年的13.7/10万,控制在17/10万以内。

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2019年城市和农村孕产妇死亡率分别为13.28/10万和15.91/10万,城乡差距趋小。儿童健康多维度保障有力。一是儿童健康管理系统化提升。

2011年以来,3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率一直保持在高位水平,2019年分别达到94.6%和96.49%,均高于90%的目标要求;二是儿童死亡率降低。2019年婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率为1.77‰和2.35‰,分别比2011年降低2.86和3.11个千分点,均低于控制目标要求;三是疫苗接种率均保持高水平。2011年以来,七种纳入国家免疫规划疫苗接种率均在99%以上水平,高于95%的目标要求;四是儿童健康养育各环节较为有保证。

控制儿童常见疾病和防止儿童感染艾滋病、乙肝等重大传染性疾病通过母婴传播干预措施工作有力度。表三:儿童健康及传染病预防措施情况计量单位:% (二)妇女接受教育机会均等,儿童教育保持高水准妇女受教育机会均等。一是女性平等接受高中阶段教育有保障。

2011年以来,普通高中在校生女生所占比例保持在48.4%以上水平,2019年达到48.99%,略高于全市总人口女性占比,达到目标要求;二是近年来,女性接受职业培训比例保持42%以上水平。2019年,农村妇女持有实用技术培训等级证书的比例为38%,比2015年提升5.5个百分点;由职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例也稳定在42%以上,2019年为43.7%,比2011年提升1.4个百分点。

儿童教育保持高水准。一是公办幼儿园数量逐年增加。

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2019年,城市公办幼儿园407所,比2011年增加258所;农村公办幼儿园268所,比2011年增加210所;二是义务教育平稳保持高水准。自2011年以来,九年义务教育巩固率保持在92%以上水平,2019年达到96.08%,但与98%目标值略有差距;初中三年巩固率112.97%,超过目标值;初中入学率稳定在99.65%以上水平,2019年达到99.97%,高于目标值;三是普通高中教育全部达到目标要求。2019年,普通高中全部达到省级标准率为100%,比2011年提升44.9个百分点;普通高中达到省级示范高中标准率为21.27%,比2011年提升15.57个百分点,超过20%的目标要求;四是残疾儿童教育保障有力度。2019年,县级残疾儿童学校有10所,比2011年增加5所;义务教育阶段残疾儿童在校学生数2927人,比2011年增长1.1倍;残疾儿童入学率95.5%,超过国家95%要求水平。

(三)女性就业质量提升,兜底保障水平提升女性就业总体好,高级专业技术人员占比高。一是全社会女性就业总体较好。2019年,全市就业人数达到645.86万人,女性就业占比45%,2011年以来女性占比保持在44%以上的水平;城镇非私营单位女性从业人员达到83.97万人,占全部城镇非私营单位从业人员的39.74%,比2011年提高3.51个百分点,接近40%的目标要求;二是高级专业技术领域女性占比高。公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性比例保持在47%以上水平,2019年达到48.7%,比2011年提高0.75个百分点,超过目标值13.7个百分点,高出城镇非私营单位女性占比8.96个百分点;三是企业女职工权益保障程度有反复。

2011年以来,企业女职工特殊权益保护专项集体合同签订率保持高水准,但2019年有所下降,为95.81%,低于目标要求2.19个百分点。弱势群体人员减少,兜底保障水平提升。2019年,城乡低保、农村五保对象中女性参保人数3.85万人,比2011年减少8.49万人;城市最低生活保障标准为每人每月700元,比2015年增加135元,农村最低生活保障标准为每人每月500元,比2015年增加233元。

(四)妇女参政水平有待提升,达标还需多方持续给力各级机构女性参政水平存差异。一是人大和政协女性占比与目标值均有差距。

2019年,人大常委和人大代表中女性占比分别为18.6%和28.5%,与2011年相比分别提高5.1和9个百分点,与目标值仍有6.4和1.5个百分点的差距。2011年以来,政协委员和政协常委中女性占比维持在为27.8%和27.7%以上水平,2019年有提升,与30%目标要求有差距;二是市级党委和政府工作部门领导班子配备女干部比例偏低,市级政府工作部门领导班子正职中的女干部比例低;三是街道(乡镇)党委、政府领导班子中配备女干部的班子比例84.49%,比2016年提升10.59个百分点,街道(乡镇)党委、政府领导班子正职中的女干部比例18.72%,比2016年提升7.12个百分点;四是公务员中女性干部比例26.5%,比2011年提高4.1个百分点。

企业女性参与决策和管理水平较高。企业管理层中女性地位提升幅度大,但职工代表大会女性作用发挥不够充分。2019年,企业董事会、监事会中女性比例分别为58.4%和61.2%,比2011年分别提高了35.4个和30.2个百分点,分别高于目标值28.4个和31.2个百分点;企事业单位职工代表大会中女性比例为29.5%,与2011年相比,下降了3.5个百分点,低于城镇单位女性就业人员占比,未达到目标要求。

图一:企业女性参政情况 (五)社会保障体系完善,弱势群体关爱有加全民享受基本社会保障。一是社会保障制度体系完善,社会保险女性参保人数稳定增加。

2019年,城镇职工生育保险女性参保人数105.37万人,比2011年增长1.38倍;城镇职工和城镇居民基本医疗保险女性参保人数为287.75万人,比2011年增长25%,农村居民基本医疗保险参保人数435.31万人,比2011年增加10.3%;参加基本养老保险的城镇企业女职工和城乡居民女性参保人数348.97万人,比2015年增长24.2%;城镇女性参加失业保险和工伤保险人数189.42万人,比2011年增长60.2%;二是社会养老服务水平提高。2019年,社区养老服务覆盖率达到97.5%,比2011年提高37.5个百分点;每千名老人拥有社会养老床位38.9张,比2011年增加23.9张。儿童弱势群体得到照护关爱。

一是儿童弱势群体救助较有保障。2019年,流浪儿童救助保护中心机构有1个;儿童康复机构数52个,比2015年增加2个;残疾儿童接受康复训练和服务4642人,比2015年增长3.7倍;二是孤儿得到家庭呵护。2019年,孤儿家庭寄养12人,孤儿家庭收养61人;三是农村中小学营养补贴计划全覆盖。即2015年以来农村中小学营养改善补贴计划覆盖率一直保持100%。

(六)环境不断优化,生活质量进一步提升城乡居民生活环境明显改善。一是城乡生活环境进一步提升。2019年,城市污水处理率达到96.8%,比2011年提高10.25个百分点,超过目标6.8个百分点;城市建成区生活垃圾无害化处理率保持在100%,超过目标值5个百分点;农村卫生厕所普及率89.65%,比2011年提升22.23个百分点,超过目标值4.65个百分点;空气环境质量优良天数225天,比上年增加37天,与2011年相比减少80天;二是农村供水成效显著。

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2019年,县镇自来水普及率98.9%,超过目标值0.9个百分点;农村供水入户率99%,超过目标值9个百分点。图二:城乡居民生活环境情况 儿童成长环境文化氛围浓厚。

通过开办少儿专题节目,出版优秀少儿读物,开展家长培训班等方式,全社会关爱儿童氛围浓厚。一是社区基层建设较为完善。2019年,社区服务中心(站)1106个,比2015年增加300个;儿童中心(儿童之家)112个,比2015年增加68个;基层组织中持有证书专业社会工作者5310人,比2015年增加2.8倍;二是高度重视家长素质和家庭教育。近年来,幼儿园、中小学家长学校开办率维持在90%水平;2019年,全市区(县)建立家庭教育指导与服务机构22个,比2015年增加8个;三是儿童文化产品丰富多彩。

2019年,公共图书馆少儿文献23.8万册,西安市广播电视台的少儿广播节目、少儿电视节目、动画节目播出总时长629.2小时。未成年人参观博物馆262.4万人次。

(七)人身权益保护力度加大,妇女儿童安全感增强多举措保护妇女法律权益。近年来,全市公安、法院、司法系统畅通妇女儿童维权“绿色通道”取得成效。一是强有力打击了严重侵害妇女人身权利犯罪行为。

2019年,强奸、拐卖妇女、组织强迫妇女卖淫案件立案数和破案数分别达到674件和510件;二是有效制止家暴行为。2019年受暴妇女儿童救助(庇护)机构数4个。

2019年全市法院推行家庭暴力案件“人身保护令”制度达90%,比2015年提升4个百分点;三是确保妇女特别是贫困妇女法律援助尽援优援。2019年,妇女获得法律援助人数3462人,比2011年增长4.43倍。多维度保护儿童司法给力。一是保护儿童的司法体系逐步完善,儿童获得法律援助和司法救助有保障。

法院系统成立“未成年人案件综合审判庭”,检察院系统加强对未成年人进行预防犯罪教育和刑事检察,成立未成年人刑事案件专业化办案组,多纬度保障儿童健康成长;二是侵害儿童人身权益违法行为预防和打击有成效。2019年,解救被拐卖儿童69个,比2011年增加23个;得到法律机构援助的未成年人756人,比2011年增加287人;三是学生普法教育得到普及。近年来,中小学的普法教育率保持在100%水平;四是未成年人犯罪占比降低。

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2019年,未成年人犯罪人数占同期犯罪人数比例3.9%,虽比上年有所上升,但与2011年相比下降2.67个百分点。三、存在问题从《规划》实施情况看,全市此项工作推进顺利,大部分监测指标进展良好,仍有部分领域问题不少。(一)妇女儿童健康及环境存下滑隐患妇女健康保障水平有待强化。

一是孕产妇系统管理率提升缓慢。2019年孕产妇系统管理率与目标要求有1.51个百分点差距;二是妇女“两癌”筛查率仍然处于偏低水平;三是妇女艾滋病病毒感染例数和妇女梅毒感染病例数虽然总体可控,但呈现逐年增加态势。感染艾滋病和梅毒的孕产妇采取预防母婴传播干预措施的比例未达到目标要求;四是65岁以上老年人健康管理率降低,与90%的目标要求差距扩大;四是2019年孕产妇死亡率比上年反弹,特别是城市反弹力度大,需引起高度重视。

儿童健康及成长环境指标有滑坡。一是2019年低出生体重发生率高于控制在2%的目标要求;二是2019年感染梅毒的孕产妇所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例低于目标9.82个百分点;三是少儿广播节目、少儿电视节目、动画节目播出总时长有所减少;四是未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例有升高。

(二)女性参与决策和管理水平整体不高一是人大和政协女性占比与目标值均有差距;二是市级党委工作部门和市级政府工作部门领导班子配备女干部的班子比例低;市管后备干部中女性比例低于目标值3个百分点;三是村委会成员中女性及村委会主任中女性比例均不高;四是企业职工代表大会中女性比例与企事业单位女职工比例不相适应。四、意见建议2019年距离目标终期监测仅有一年时间,突如其来的新冠肺炎疫情对民生经济带来了巨大的冲击。面临突发新冠状病毒疫情影响,与2020年目标值有差距的相关成员单位应该引起高度重视。

针对妇女儿童事业发展现状及存在问题,为顺利实施妇女儿童发展规划,促进全市妇女儿童事业健康发展,建议各级政府部门上下行动,形成合力,多举措解决民生领域面临一些困难,使2020年终期各项目标任务如期实现。(一)解决好"老和少"群体照护服务问题面对人口规模超千万,老龄化进程持续加快的形势,婴幼儿照护服务、3岁以上儿童入园、老年人口养老等服务机构少且普惠性机构资源稀缺匮乏现状以及抚养、赡养费用居高不下等社会民生领域问题和困境愈来愈凸显,应该引起各级政府重视及相关部门高度重视。如何破解这些难题,解决好目前及今后一段时间面临需要解决的"老有所养,少有所托"的问题,中间年龄段劳动力人群心理踏实,才能安心工作,整个社会才能和谐稳定。

(二)多形式关爱妇女儿童健康母婴安全是妇女儿童健康的前提和基础,保障母婴安全、提高出生人口素质、提高妇女儿童健康水平更是民生领域重点工作。既要加强卫生保健财政投入力度,同时也要组织社会服务机构开展形式多样的“关爱妇女儿童健康公益行”活动,为妇女儿童健康尽自己的微薄之力。为提高妇女儿童健康水平,增强妇女儿童健康意识和抵御常规疾病的能力,举办形式多样的“关爱妇女儿童健康,构筑家庭幸福基石”妇女健康知识讲座,使活动进单位入社区,把卫生、健康、教育融入到生活之中。

更好关爱女性,呵护儿童健康,提升自我防病能力。(三)强化参政意识提高妇女地位进一步步完善妇女参政机制,提高妇女参政意义的认识,优化妇女参政舆论环境。

利用多种渠道,统筹各方资源,共同为女干部健康成长搭建平台。鼓励和支持女干部参与竞争、展示才能,提高妇女干部的整体素质及参政议政的能力和水平。

提高女性自身素质和能力,加强学习增强自我意识和政治素质。妇联部门加大宣传力度,为提高妇女地位鼓与呼,女性在瞬息万变的时代和强手如林的竞争中脱颖而出,跻身政治舞台,体现女性价值。多方努力力争西安市各级女干部配备率取得突破性进展,确保2020年终期目标能顺利实现。(备注:有部分指标2011-2015年数据不全,对比基期时间有差异)。


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